當前位置:首頁 > 學習園地 > 業務探討 > 正文

基層扶貧領域腐敗和作風問題治理中存在問題及對策建議
--以山丹縣為例

2019-05-07 16:34:04來源:甘肅信息

近年來,各地不斷加大扶貧領域監督執紀問責力度,查處了一大批典型案件,為遏制扶貧領域腐敗、保障扶貧脫貧工作有序健康推進提供了有力支持。但目前基層扶貧領域腐敗和作風問題仍舊易發多發,滋生不正之風和腐敗問題的土壤仍然存在,總體形勢嚴峻,難題尚待破解。

一、存在問題及原因

(一)違紀違規人員主要是村社干部。以山丹縣為例, 2018年至今查處的13起扶貧領域案件,16名違紀違法人員為村社干部。從張掖市紀委的通報情況來看,村社干部在扶貧領域違紀違法行為比例較高。原因主要有:一是村社干部直接面對貧困群眾,是落實扶貧政策的“當權者”和直接執行者,動用扶貧資金有“便利條件”;二是由于黨紀政務處分對村社干部影響不大,村社干部違紀成本較低,在以小成本換取大利益面前,存在較大的僥幸心理;三是村社干部理想信念不堅定、宗旨意識淡薄、紀律規矩意識不強、抵御利益誘惑定力不夠。

(二)違紀行為主要是截留、挪用、套取和虛報冒領。山丹縣13起違紀行為中挪用扶貧資金的4起、截留扶貧資金3起、虛報冒領扶貧資金的3起、套取1起、其他2起。原因主要有:一是部分村民監督委員會監督意識不強,履行職責不夠,對村社干部的違紀違規行為不敢監督、不愿監督,對扶貧資金管理、項目實施、政策落實的監督不力;二是鄉鎮和村社在推進公開公示公告的“三公開”制度時存在政策理解不夠到位、申報內容不規范、公示公告不規范、檔案資料不完善等問題;三是項目資金主管部門審核把關不嚴、日常監管不到位,對項目資金“一撥了之”“一審了之”,缺乏鍥而不舍、盯住不放、跟蹤到底的監管的工作長效機制。

(三)違紀資金主要是扶貧互助資金、救災救濟資金等。從涉及的扶貧資金分析,13起違紀行為中涉及扶貧互助資金4起、低保資金7起、草原生態獎補資金1起、危舊房改造資金1起。原因主要有:一是扶貧互助資金投放數額較大,資金管理不夠規范,缺乏有效的監督機制,加之政策宣傳不到位,貧困戶對互助社資金的用途及流向掌握不夠;二是各村成立的扶貧互助社均為村民自治組織,部分鄉鎮對互助資金認識不到位,認為按“民管”原則,對互助社的管理不需介入太深,甚至放任不管;三是在低保等救災救濟資金方面,有的村社對低保戶、困難戶識別不精準、評定不科學、管理不規范,救災救濟中出現優親厚友、虛報冒領,侵占扶貧資源的現象。

二、對策建議

(一)注重教育引導,強化思想認識。采取多種形式強化黨紀法規教育,組織鄉鎮、村社黨員干部認真學習黨章黨紀黨規、憲法法律法規,實現黨紀法規教育全覆蓋。嚴格執行通報曝光制度,強化反面警示教育,對扶貧領域弄虛作假、優親厚友、貪污侵占、失職失責等方面的違紀違法行為,通過采取集中通報、專題通報、媒體曝光、問責追責等方式強化警示教育,增強典型案件震懾力。組織村社干部參加旁聽庭審、參觀教育基地、觀看警示片,用“身邊人身邊事”敲響警示鐘,讓黨員干部心有所畏、行有所止。

(二)突出壓力傳導,壓實主體責任。推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展、向村社延伸,教育引導村社干部在思想認識、宗旨意識、責任擔當、方法措施上主動跟進,通過約談提醒、簽字背書、檢查考核、述職述責等方式,層層傳導壓力,級級壓實責任。各級黨政班子成員特別是“一把手”要將扶貧工作作為第一位的工作牢牢抓在手上、落實在行動上,形成一級做給一級看,一級帶著一級干的良好風氣,真正凸顯出“頭雁”作用。紀檢監察部門應強化對基層干部特別是村社干部的監督管理和權力運行的制約,扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,敢于動真碰硬,推動本地區作風建設持續向好。

(三)創新監督方式,形成監督合力。把敢于堅持原則、敢于監督、有責任心且懂紀律、講規矩的黨員干部選拔出來,培養成為村務監督委員會的骨干力量,強化村民對村務的監督權。深化鄉鎮紀委“三轉”工作,提升履職能力,加強監督檢查。通過開展專項檢查、專項巡察、專項審計,加強扶貧資金項目主管部門監管責任落實情況的監督。嚴格落實信訪前哨到村、廉政監督員到村、紀檢干部到村、紀法宣傳到村,加強對扶貧政策落實情況的監督。推行“小微權力清單化、村級事務陽光化”工作,建立村級事務監督負面清單和小微權力清單化陽光化運行相結合、扶貧領域腐敗問題專項治理成效與村級管理考核相結合的互推互進模式,形成監督合力。

(四)堅持以案促改,落實整改責任。嚴格落實中央、省委扶貧領域巡視巡察反饋問題整改政治責任,按照整改任務和時限要求,扎實推進反饋問題整改。綜合分析整改問題,全面排查體制機制方面的漏洞和風險點,通過約談提醒、函詢談話、提出紀檢監察建議等方式,加強對扶貧資金監管單位監督,督促舉一反三,建章立制、全面整改,實現以案促改、以案促管、以案促防。

(五)建立“負面清單”,從嚴執紀問責。以“零容忍”的態度嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、侵占挪用、揮霍浪費、優親厚友、吃拿卡要的問題。認真從中央督促反饋、省級督查發現、巡視巡察發現、查辦案件反映中梳理歸納問題,列入整治扶貧領域作風和腐敗重點問題兩張“負面清單”,為精準發現問題、開展專項治理提供靶向。落實一年兩例會、一月一報告、問題線索統一管理、統籌推進、直查直辦、通報曝光等“六項機制”,深化貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。(原載于甘肅信息第263期,作者:山丹縣紀委監委 胡增華



掃一掃,關注清廉張掖公眾號
火焰山在线客服