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【紀委書記談體會】田野談學習貫徹《條例》

2018-09-20 17:16:33來源:中國紀檢監察報

充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用


中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組組長 田野

  國因法而治,黨因規而強。在新的歷史起點上,黨中央對《中國共產黨紀律處分條例》進行再次修訂,既是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的必然要求,也是對十八大以來管黨治黨規律認識和經驗做法的總結提煉,既是對新時代加強黨的紀律建設的再部署再動員,也是對制度治黨這一傳統規矩的賡續,再次釋放出以鐵的紀律管黨治黨的強烈信號,必將推動反腐敗斗爭由壓倒性態勢向壓倒性勝利轉變,推動全面從嚴治黨取得更大戰略性成果。

  黨一以貫之重視紀律建設

  紀律嚴明是黨從勝利走向勝利的重要保障。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢,也是我們的力量所在。1921年,黨的第一次全國代表大會通過的《中國共產黨第一個綱領》,就作了有關遵守紀律的規定。1922年,黨的第二次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》,就單列了“紀律”一章。此后,我們黨一直都高度重視加強黨的紀律建設。1997年印發的《中國共產黨紀律處分條例(試行)》,第一次對涉及紀律的零散規定加以集中、修訂,初步確定了條例的基本框架結構,規定了全體黨員和各級黨組織可能觸及的7類違紀行為。2003年,對《條例》調整充實完善后,正式發布施行。

  隨著中國特色社會主義實踐和理論的發展,特別是十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以堅定的決心、頑強的意志、空前的力度推進全面從嚴治黨,原有《條例》中一些不適應形勢變化發展的問題逐漸顯現,2015年對《條例》進行了“體系性重構式”修訂,強調以黨章為遵循,突出政治紀律和政治規矩,堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開,劃出“六項紀律”底線,黨風政風為之一新,黨心民心為之一振。進入新時代,十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局,在黨章中充實完善了紀律建設相關內容。時隔三年,《條例》再次修訂,正是將中央要求、實際需要、新鮮經驗緊密結合,把紀律建設作為治本之策,通過把紀律挺在前面、抓早抓小,讓紀律規矩立起來、嚴起來、執行到位,體現了黨中央將全面從嚴治黨推向縱深的堅定決心,我們的黨必將更加堅強有力,必將團結帶領全國各族人民從勝利走向新的更大勝利。

  紀律規范要與時俱進

  《條例》的修訂是具體行動,更是必然要求。萬山磅礴必有主峰,龍袞九章但挈一領。《條例》突出了紀律建設的政治性,把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入指導思想,強調自覺做到“兩個維護”,不斷增強“四個意識”;對政治紀律著重進行補充完善,特別是對習近平總書記反復強調的“七個有之”問題作出清晰具體的規定,為守紀執紀量紀打造了精準的尺度。作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規,《條例》以鐵的紀律堅決維護黨中央權威和集中統一領導,對確保全黨令行禁止,確保黨中央一錘定音發揮了重要作用。

  《條例》的修訂是追根溯源,更是創新發展。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規建設,修訂了黨章、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等重要黨內法規,推動形成了內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的中國特色黨內法規體系。這次對《條例》的修訂,以黨章為根本遵循,追根溯源,將黨章中關于紀律方面的新規定新要求細化具體化,切實維護了黨章的根本地位。同時,突出制度建設的體系性,注重與其他黨內法規銜接,堅持紀嚴于法、紀在法前,對各級黨組織和全體黨員提出了更為嚴格的紀律要求;注重紀法貫通,加強與《監察法》的銜接,促進黨內監督和國家監察有機統一,增強制度合力,切實把制度優勢轉化為治理效能。

  《條例》的修訂是實踐探索,更是總結提煉。《條例》堅持使命引領和問題導向相結合的原則,一方面,認真學習領會習近平總書記關于黨的紀律建設的重要論述,把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀,體現了黨內法規建設的與時俱進。比如,規定了要重點查處的幾類問題,并將黨章規定的監督執紀“四種形態”等納入其中,抓早抓小,防微杜漸。另一方面,深刻分析黨的十八大以來中管干部嚴重違紀違法案例中存在的典型問題和新型違紀行為,積極堵塞制度漏洞。比如,將借集體決策名義集體違規等違反民主集中制原則行為列入違反組織紀律范疇;將借用管理和服務對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報,影響公正執行公務的行為等列入違反廉潔紀律范疇等,做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成,把制度的籠子扎細扎密扎牢。

  《條例》的修訂是回應期待,更是責任擔當。脫貧攻堅、民生領域等群眾身邊的腐敗和作風問題,嚴重背離黨的宗旨,啃噬群眾的獲得感,群眾對此感受最深、意見最大。駐水利部紀檢監察組近期正在開展的針對水利扶貧領域作風問題的監督檢查,加大對水利基層站點及河道采砂領域的涉黑涉惡腐敗專項治理,就是要著力解決群眾身邊腐敗和作風問題,提升群眾的獲得感。

  此外,《條例》緊密結合新時代新使命新要求,增寫了對貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不力,扶貧脫貧工作中侵害群眾利益,利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規定,體現了黨中央回應人民群眾期待的不變初心,也昭示了以習近平同志為核心的黨中央勵精圖治、革新圖強的巨大政治勇氣和強烈責任擔當。

  讓鐵規發力、讓禁令生威

  注重紀律教育,養成紀律自覺。修訂《條例》本身,就是釋放全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號,營造不斷加強紀律建設的濃厚氛圍,是對全黨一次生動的紀律教育。我們應該以此為契機,推動紀律教育經常化、制度化、全覆蓋,多做咬耳朵、扯袖子的工作。日前,駐水利部紀檢監察組協助水利部黨組召開警示教育大會,這也是在水利部新“三定”方案落地后召開的第一次全體干部大會。水利部黨組書記、部長鄂竟平要求,水利系統廣大黨員干部要主動、認真、全面學習《條例》,并就貫徹《條例》作出批示,要求切實增強紀律意識和規矩意識,習慣在受監督和約束的環境中工作生活,使鐵的紀律轉化為日常習慣和自覺遵循。

  增強思想自覺,做行動的表率。正人必先正己,守紀方能執紀。作為中央紀委國家監委的派駐機構,黨內紀律部隊的“先頭部隊”,駐水利部紀檢監察組要帶頭學習貫徹《條例》,在先學一步、學深一層的基礎上,把自己擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去。要充分發揮職能作用,督促水利部黨組抓好學習宣傳教育和貫徹實施工作,發揮好領導干部“關鍵少數”的帶頭作用,通過集中學習研討、知識測試、以案說紀等多種形式,帶領水利系統廣大黨員深入領會《條例》修訂的重要意義和主要內容,尤其是把握好《條例》中針對管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為作出的新規定,把學習的過程變成進一步加強紀律教育、強化紀律意識的過程。

  堅持紀嚴于法,做好紀法貫通。法律是治國之重器,紀律是治黨之戒尺。駐水利部紀檢監察組根據中央紀委國家監委授權,履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責,手握紀法“兩把尺子”,必須做到紀法雙施雙守。一方面,堅持紀嚴于法,嚴格按照《條例》圈定的指導思想、原則、處分運用規則開展監督執紀問責工作,把學習貫徹《條例》情況納入日常監督范圍,以更加嚴明的紀律管黨治黨,筑牢不可觸碰的紀律底線;另一方面,堅持紀法協同,在分清紀法界限基礎上,推進紀法貫通、法法銜接,使執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務處分、黨內問責和監察問責精準有序對接,實現紀法貫通。

  強化履職擔當,落實監督責任。水利部機構改革后,水利管理體制進一步理順,職能配置更加優化,部門設置更加科學,監督監管更加有力,資源力量得到了有效的整合。為履行好監督首要職責,確保習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方針得到深入貫徹落實,駐水利部紀檢監察組近期對各室分工進行了調整,工作力量進一步向執紀監督一線傾斜。要嚴肅認真做好日常監督工作,一手抓早抓小、防微杜漸,對苗頭性、傾向性問題及時提醒,通過抓紀律避免黨員干部犯更大的錯誤,真正體現嚴管就是厚愛;一手抓嚴格執紀,讓制度“長牙”、紀律“帶電”,鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果,切實維護紀律的嚴肅性和權威性,進一步推進水利系統的全面從嚴治黨。(中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組組長 田野)


(編輯:郝志國)


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