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張德鵬:在加強問題線索管理和處置中提升監督執紀水平

2017-06-26 15:53:26來源:金張掖廉政網作者:于文華

6月26日,市紀委監察局舉辦第三期紀檢監察業務講壇。委局機關及派駐(出)紀檢組全體黨員干部共計70多人參加。

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市紀委副書記楊翠琴同志主持本期講壇,并領學了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》第三章線索處置和第八章監督管理的內容。紀委常委、案管室主任張德鵬同志作了題為“問題線索監督管理的實踐與探索”的業務知識講座。

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黨的十八大以來,隨著紀檢機關“三轉”不斷深入推進,中央紀檢機關先后頒布實施新修訂的《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨內監督條例》和《監督執紀規則》等三十余件重要黨內法規,不斷完善黨內法規體系,始終堅持用制度治黨管權治吏,大力推進制度改革,著力抓黨規黨紀的落實,效果顯著,影響深遠。就問題線索受理和處置工作而言,收集和處置反映黨員干部問題線索,是紀檢監察機關開展紀律審查工作的基礎和前提。一段時間以來,由于多方面原因,各地紀檢監察機關在問題線索的受理工作上不同程度存在“缺位”“越位”“錯位”等情形,線索受理問題業已成為影響和制約紀檢監察機關紀律審查工作順利有序開展的“瓶頸”。在“全面從嚴治黨”日益常態化和紀檢監察體制機制改革不斷深入的新形勢下,研究探討如何進一步科學有效地規范問題線索管理工作,便具有了迫切的現實意義。

張德鵬同志圍繞問題線索監督管理方面的實踐,從什么是問題線索,監督執紀實踐中需要厘清的幾個概念;當前問題線索管理中存在的主要問題;問題線索處置模式探索;如何準確把握好監督執紀規則中問題線索的有關規定四個方面,就紀檢監察機關如何科學有效地規范問題線索管理工作做了深刻解讀,對如何理解和掌握運用《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》做好問題線索的監督管理具有很好的幫助和借鑒作用。

張德鵬同志指出,《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《中國共產黨紀律檢查機關案件監督管理工作規則(試行)》、《關于切實加強和規范反映領導干部問題線索管理工作的通知》等文件都針對問題線索處置等內容作出專門規定,為各級紀檢監察機關發現、處置和管理問題線索提供了依據和方法。但是在具體工作中,我們還必須走出當前的認識誤區,在工作實踐中不斷加大對問題線索監督管理經驗方面的積累和方式方法的創新。 

一是要樹立高度重視問題線索的意識。信訪受理、監督檢查是發現線索的過程,紀律審查和其他執紀問責工作是處置線索的過程,對線索發現、處置的情況進行總結、歸納、提升,就可以形成宣傳教育、調查研究的成果,為發現、處置問題線索提高能力、素質;加強隊伍建設,就可以做好組織工作。把發現、處置線索的事做好了,各個部門、各項工作就都做好做實了。要檢查考核紀檢機關監督責任履行得怎么樣,關鍵就是要看發現、處置了多少問題線索。

二是要準確掌握問題線索概念。首先不能將問題線索等同于問題對待,需要通過處置才能確定是問題或不是問題,是大問題還是小問題。其次問題線索是特指黨風廉政建設方面的問題線索,是與監督執紀問責相關的問題線索,不能將面上的、與業務無關的線索都收集統計過來,特別是注意不要將“三轉”前紀檢監察機關習慣于處置的一些應由主管部門在履行主體責任中解決的問題線索直接收集過來。再次問題線索不是面上或某個領域、某項工作、某件事帶普遍性、共性的問題,而是針對人的問題。要成為問題線索,一定是具體到某個單位、某個黨員干部在這些問題上可能存在什么樣的違紀問題,也就是說一定要定位到某個具體違紀問題背后的“人”,才能成為真正意義上的問題線索。

三是要著力提高發現線索的能力。線索的來源有很多渠道,這些渠道要靠紀檢監察干部用雙手去疏通、打理,用目光去發現、收揀。線索的來源主要是群眾信訪舉報、監督檢查發現、有關部門移送、上級機關交辦、紀律審查過程中發現等。需要特別指出的是,紀檢機關系統內和內設部門移送獲取問題線索是主要渠道,紀檢系統外部審計、財政、行政執法、公安、市場監督等部門和檢法機關都有大量的問題線索可以收集、移送。

四是要注重問題線索的登記。經由各個渠道發現和收集來的問題線索,要及時做好登記。建立臺賬,這是管理線索的基礎。臺賬登記的各個要素要齊全,線索從哪里來,反映問題的主要內容是什么,擬采取何種方式進行處置,處置結果怎么樣,都要分步、直觀地在臺賬上體現,并且收集、整理好線索管理各個階段形成的材料,與臺賬能夠一一對應,留下可回顧、可檢查、可考核的痕跡。

五是要規范問題線索處置的方法。問題線索不一定百分之百就是問題,只有通過處置才能對問題線索作出恰當處理。問題線索有四種處置方式,包括初步核實、談話函詢、暫時留存、予以了結。一般來講,除了個別非常模糊、具體指向不明確的外,大多數線索都應當進行必要的分析判斷,甚至要安排初步核實。經過必要的分析判斷或者初步核實之后,問題線索進一步清晰、指向明確、具備可查性的要立案;一般性、輕微的違紀或者難以核實、可查性不強的,可以進行函詢、談話;初核之后發現問題不實的予以了結。問題線索的四種處置方式不是單一選擇,而是可以綜合采用、相互轉換、前后銜接的。比方說,一條線索,可以先安排初核,初核之后,可能要談話函詢,也可能要立案;經由談話函詢的線索,還可以轉為立案。

六是要加快線索處置的速度。要使問題線索處置速度加快,一是要打破思想上“抓大”的慣性,全面落實抓早抓小、快進快出的要求;二是要按干部管理權限實行線索分流,壓實基層責任;三是要實行片區協作等機制制度,破解人手緊張等難題。

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(編輯:康永強)


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