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魯愛武:落實中央八項規定精神政策規定解讀(八)

2014-12-14 21:55:23來源:本站原創作者:魯愛武

落實中央八項規定精神政策規定解讀(八)

張掖市紀委監察局黨風政風監督室主任 魯愛武
(2014年12月)
 

  八、津貼補貼獎金

    首先要明確黨政機關和事業單位經費來源和性質,一般分為經費財政全額撥款單位主要是黨政機關和參公管理單位及公益性事業單位,經費財政差額撥款單位經營性事業單位,經費自收自支企業化管理事業單位。其實我們對不同單位有不同的一套錄用、職級職務職稱、工資、獎金、福利、懲戒、財務等人事、財經管理制度。

    中華人民共和國公務員法明確規定:本法所稱公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。
公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。
    公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的,按照國家規定享受年終獎金。
    公務員按照國家規定享受福利待遇。公務員實行國家規定的工時制度,按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的,應當給予相應的補休。
《中華人民共和國公務員法》實施方案明確要求:自2006年1月1日起,列入公務員法實施范圍的機關,要按照公務員法及其配套政策法規的規定,全面實施錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告等公務員各項管理制度。
經批準實行參照管理的單位,要認真執行公務員法及其配套政策法規,不實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度。
    附件:三公務員職務與級別管理規定明確規定:公務員級別應當根據其所任職務、德才表現、工作實績和資歷確定。廳局級副職及以下職務層次的公務員,在任職時間和級別達到規定條件后,經考核合格,可以享受上一職務層次非領導職務的工資、住房、醫療等生活待遇。
    2013年2月國務院轉發的發展改革委、財政部、人力資源社會保障部關于深化收入分配制度改革的若干意見中,明確提出要完善機關事業單位工資制度,建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度,完善科學合理的職務與職級并行制度,適當提高基層公務員工資水平;調整優化工資結構,降低津貼補貼所占比例,提高基本工資占比;提高艱苦邊遠地區津貼標準,抓緊研究地區附加津貼實施方案。結合分類推進事業單位改革,建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。
    中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知明確規定:自本通知下發之日起,一律不準以任何借口、任何名義、任何方式在國家統一工資政策之外新設津貼、補貼、獎金項目,一律不準提高現有津貼、補貼、獎金的標準和水平;一律不準以現金或其他任何形式發放新的福利。  
    中共中央紀委、中共中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于規范公務員津貼補貼問題的通知明確要求:要規范公務員津貼補貼項目:
1、取消違規津貼補貼。一律取消各單位利用小金庫資金、通過攤派向企業(或其他方面)集中收入、違規使用政府非稅收入等發放的津貼補貼;一律取消備單位超過規定范圍和標準發放的改革性補貼;一律取消各單位在清理規范津貼補貼中未按要求如實上報的津貼補貼。2、歸并津貼補貼項目。取消違規的津貼補貼后,將他津貼補貼項目(不包括改革性補貼)歸并為工作性津貼、生活性補貼兩項。3、暫時保留并另行規范改革性補貼。清理津貼補貼時,各級政府上報的已經發放的改革性補貼,即根據規范職務消費和推進福利待遇貨幣化改革需要而發放的補貼(住房補貼、取暖補貼、醫療改革補助等),除超過規定標準和范圍以外,暫時予以保留,不納入歸并范圍。改革性補貼的規范另行布置。在中央規范改革性補貼前,各級政府一律不得出臺新的改革性補貼項目,不得提高現行標準或擴大實施范圍。4、規范獎勵性補貼。凡屬各級、各單位定期或普遍向公務員發放的獎勵性補貼一律納入歸并津貼補貼范圍;凡屬各級政府根據工作績效向少數作出突出貢獻的公務員發放的獎勵性補貼暫時予以保留,但必須按照規定程序重新審核確認,其他一律予以取消。
5、規范特殊崗位津貼。國家對特殊崗位津貼實行統一管理。各級對現有各項特殊崗位津貼進行規范,除國務院或國務院授權的人事部、財政部批準建立的機關工作人員崗位津貼仍按現行規定執行外,省、市、縣區和各部門、各單位自行建立的崗位津貼以及在國家規定以外自行擴大范圍和提高標準的一律取消。
      嚴格管理制度:各級政府要建立津貼補貼發放審批制度,由相關部門負責對各單位發放津貼補貼進行審批,經批準的津貼補貼方可發放。

       l、實行專戶管理。設立津貼、補貼專戶,直接將各單位津貼補貼資金劃入財政部門工資統發專戶,集中統一發放。

       2、實行銀行卡發放。所有單位的津貼補貼一律以銀行卡的形式發放,不得發放現金,并依法繳納個人所得稅。
       3、統-會計科目核算。必須按照財政部制定的《行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法》(財庫[2006]48號)規定設立津貼補貼專門科目,用于統一核算本單位發放給在職職工和離退休人員的所有津貼補貼,其他科目一律不得再核算發放給個人的津貼補貼。
     2006年《公務員工資制度改革實施辦法》明確規定,實行年終一次性獎金,對年度考核為稱職(合格)及以上的工作人員發放年終一次性獎金,在考核結果確定后兌現,獎金標準為本人當年 12 月份的基本工資。年度考核為基本稱職、不稱職(不合格)的人員,不發放年終一次性獎金。
公務員獎勵規定明確要求:對獲得獎勵的公務員,按照規定標準給予一次性獎金。對受獎勵的公務員集體酌情給予一次性獎金,作為工作經費由集體使用,原則上不得向公務員個人發放。
各地各部門不得自行設立本規定之外的其他種類的公務員獎勵,不得違反本規定標準發放獎金,不得重復發放獎金。
    中共中央紀律檢查委員會黨政干部因引進資金、項目按當地政府政策獲取獎金等物質性獎勵問題如何處理的答復明確規定:  地方政府為發展經濟制定相應的獎勵政策,應當充分考慮黨和國家對黨政干部廉潔從政的要求,并根據這些要求界定適用獎勵政策的范圍。為發展地方經濟積極作出貢獻,是黨政干部尤其是領導干部的職責和義務,不應獲取額外報酬。黨政干部在引進資金、項目后按一定比例或一定標準獲取獎金或其他物質性獎勵,實質上是從事經濟生活中的有償中介活動。而且這種活動容易誘發行賄受賄、貪污私分國有資產,以及其他以權謀私行為。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》第二條第(二)項明確規定,黨員領導干部不準從事有償中介活動;《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第八十八條也明確規定,黨和國家機關、人民團體中的黨員干部,從事有償中介活動的,依照經商辦企業錯誤處理。這一廉政要求應當同樣適用于非黨員干部。因此,以下人員不應適用地方政府對引進資金、項目的物質獎勵政策。
  1、黨和國家機關、人民團體中的黨政干部;
  2、具有行政管理職能的事業單位中的黨政干部,其他事業單位中相當于縣(處)級以上黨政領導干部;
  3、領導班子由省部級以上黨委管理的企業的中層以上領導干部,領導班子由地廳級黨委管理的企業的領導班子中的領導干部。
  上列人員為當地引進資金、項目做出重要貢獻的,可作為年終評優和評選各種先進的參考條件予以鼓勵。
  上列人員因引進資金、項目獲取的獎金或其他物質性獎勵,可由各級黨委政府區別不同情況妥善處理。其中,以引進資金、項目獲取獎勵為名行賄受賄、貪污私分國有資產,以及有其他違紀違法行為的,應當嚴肅查處。
  一些地方已經發布并適用于黨政干部的獎勵政策中,與黨中央、國務院以及中央紀委、監察部發布的有關黨風廉政法規制度相抵觸的內容,與本答復所提要求不符的內容,應當修改或者廢止。
    今后,地方不得制定對黨政干部因引進資金、項目予以獎金等物質性獎勵的規定。
    在此強調一點掛職和掛項的也不應該領取物質性獎勵。
  《事業單位人事管理條例》7月1日起施行,條例確立了事業單位人事管理的基本制度,對事業單位崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、社會保險、工資收入、獎懲及爭議處理等人事管理主要環節作出了明確規定。
   《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》明確要求,其他中央企業負責人、中央各部門所屬企業和地方國有企業負責人薪酬制度改革,也要參照執行。
  《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》,對中央企業負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國(境)、通信等設置上限標準,明確禁止性規定,進行嚴格規范。
    機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法明確規定:機關、事業單位應當根據工作人員應休未休的年休假天數,對其支付年休假工資報酬。年休假工資報酬的支付標準是:每應休未休1天,按照本人應休年休假當年日工資收入的300%支付,其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。
    工作人員年休假工資報酬中,除正常工作期間工資收入外,其余部分應當由所在單位在下一年第一季度一次性支付,所需經費按現行經費渠道解決。實行工資統發的單位,應當納入工資統發。
    根據規定經費財政全額撥款單位如果要發放加班費和未休假補助費,必須逐級審批后,由財政撥付在工資中統發。實際中應首先考慮補休和調休,也可作為評優和評選各種先進、重用提拔的參考條件。
    關于加強基層工會經費收支管理的通知明確規定:工會經費應當全部用于為職工服務和開展工會活動。工會經費支出包括:[一]工會為會員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動產生的支出。1.職工教育方面。用于工會開展職工教育、業余文化、技術、技能教育所需的教材、教學、消耗用品;職工教育所需資料、教師酬金;優秀學員[包括自學]獎勵;工會為職工舉辦法律、政治、科技、業務、再就業等各種知識培訓等。2.文體活動方面。用于工會開展職工業余文藝活動、節日聯歡、文藝創作、美術、書法、攝影等各類活動;文體活動所需設備、器材、用品購置與維修費;文藝匯演、體育比賽及獎勵費;各類活動中按規定開支的伙食補助費、夜餐費等;用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。3.宣傳活動方面。用于工會開展政治、時事、政策、科技講座、報告會等宣傳活動;工會組織技術交流、職工讀書活動、網絡宣傳以及舉辦展覽、板報等所消耗的用品;工會組織的重大節日宣傳費;工會舉辦的圖書館、閱覽室所需圖書、工會報刊以及資料費等。4.其他活動方面。除上述支出以外,用于工會開展的技能競賽費用及其他活動的各項支出。
    [二]工會直接用于維護職工權益的支出。包括工會協調勞動關系和調解勞動爭議、開展職工勞動保護、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務、對困難職工幫扶、向職工送溫暖等發生的支出及參與立法和本單位民主管理、集體合同等其他維權支出。
    [三]工會培訓工會干部、加強自身建設及開展業務工作發生的各項支出。包括開展工會干部和積極分子的學習和培訓所需教材資料和講課酬金等;評選表彰優秀工會干部和積極分子的獎勵;組織勞動競賽、合理化建議、技術革新和協作活動;召開工會代表大會、委員會、經審會以及工會專業工作會議;開展外事活動、工會組織建設、建家活動、大型專題調研;經審經費、基層工會辦公、差旅等其他專項業務的支出。
    [四]工會從事建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。包括房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網絡購建等資本性支出。
    [五]對工會管理的為職工服務的文化、體育、教育、生活服務等獨立核算的事業單位的補助和非獨立核算的事業單位的各項支出。
    [六]由工會組織的職工集體福利等方面的支出。主要用于工會組織逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品,會員個人和家庭發生困難情況的補助,以及會員本人過生日的慰問等。
    [七]以上支出項目以外的必要開支。
  不準將工會經費用于服務職工群眾和開展工會活動以外的開支。1.不準用工會經費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。  2.不準違反工會經費使用規定,濫發津貼、補貼、獎金。3.不準用工會經費支付高消費性的娛樂健身活動。4.不準單位行政利用工會賬戶,違規設立“小金庫”。5.不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制。6.不準截留、挪用工會經費。7.不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保。8.不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。  

根據《事業單位財務規則》規定:事業單位可提取職工福利基金,即按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入,用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。
關于企業加強職工福利費財務管理的通知規定:企業可以提取企業職工福利費。
企業職工福利費是指企業為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經費、社會保險費和補充養老保險費(年金)、補充醫療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出,包括發放給職工或為職工支付的以下各項現金補貼和非貨幣性集體福利:
  (一)為職工衛生保健、生活等發放或支付的各項現金補貼和非貨幣性福利,包括職工因公外地就醫費用、暫未實行醫療統籌企業職工醫療費用、職工供養直系親屬醫療補貼、職工療養費用、自辦職工食堂經費補貼或未辦職工食堂統一供應午餐支出、符合國家有關財務規定的供暖費補貼、防暑降溫費等。?
  (二)企業尚未分離的內設集體福利部門所發生的設備、設施和人員費用,包括職工食堂、職工浴室、理發室、醫務所、托兒所、療養院、集體宿舍等集體福利部門設備、設施的折舊、維修保養費用以及集體福利部門工作人員的工資薪金、社會保險費、住房公積金、勞務費等人工費用。
  (三)職工困難補助,或者企業統籌建立和管理的專門用于幫助、救濟困難職工的基金支出。
  (四)離退休人員統籌外費用,包括離休人員的醫療費及離退休人員其他統籌外費用。企業重組涉及的離退休人員統籌外費用,按照《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》(財企[2009]117號)執行。國家另有規定的,從其規定。
  (五)按規定發生的其他職工福利費,包括喪葬補助費、撫恤費、職工異地安家費、獨生子女費、探親假路費,以及符合企業職工福利費定義但沒有包括在本通知各條款項目中的其他支出。
新修訂《預算法》2015年1月1日起正式實施,修訂后的預算法規定,各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據,未列入預算的不得支出。
  在此強調一點根據規定經費財政全額撥款單位是沒有福利費項目的。
    作為國家工作人員應該明白我們花的是納稅人的錢。十八屆四中全會明確稅收法定原則:目前,我國現行的18個稅種中,只有3個稅種屬稅收法律,即企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法,其他15個稅種均不是全國人大的立法。增值稅、營業稅、消費稅等主體稅種,都是由國務院制定暫行條例開征。
非稅收入增長過快。非稅收入是指除稅收以外,由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金,是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括:行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入等。2013年全國財政收入129143億元,比2012年增加11889億元,增長10.1%。財政收入中的稅收收入為110497億元,占總收入的85.56%;非稅收入為18646億元,同比增長12.1%,占總收入的比例為14.43%。其中中央財政的非稅收入3540億元,增長22.9%,%。地方非稅收入15106億元,增長9.8%。2013年,全市財政收入完成167223萬元,比上年增長32.06%,其中稅收收入完成113740萬元,同比增長18.69%,占總收入的68%;非稅收入完成53483萬元,同比增長73.69%,占總收入的32%。其中:行政事業性收費收入17810萬元,同比增長37.01%;罰沒收入6854萬元,同比增長15.12%;國有資源(資產)有償使用收入完成17101萬元,同比增長220.54%。

 

主要制度鏈接:
1、中華人民共和國公務員法
2、中共中央、國務院關于印發《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》的通知(2006年4月9日)
3、工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體機關參照《公務員法》管理的意見(組通字〔2006〕28號2006年8月26日)
4、國務院關于改革公務員工資制度的通知(國發【2006】22號,2006年6月14日)
5、公務員工資制度改革實施辦法
6、中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》的通知(廳字〔2005〕10號)
7、中共中央紀委、中共中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署《關于規范公務員津貼補貼問題的通知》(中紀發〔2006〕17號)
8、《中共中央紀委、中共中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于"中紀發〔2006〕17號"文件有關問題的答復意見》(中紀發【2006】 25號)
9、財政部關于印發《行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法》的通知( 財庫〔2006〕48號)
10、中共中央紀委關于印發《違規發放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的通知(中紀發〔2012〕4號)
11、中華人民共和國監察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國審計署《違規發放津貼補貼行為處分規定》(監察部令第31號)
12、甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省規范公務員津貼補貼實施方案》的通知(甘政發【2006】145號)
13、張掖市紀委、張掖市人事局、張掖市財政局《關于規范市直機關津貼補貼有關問題的通知》(張財預《2007》86號)
14、張掖市紀委、張掖市財政局、張掖市人事局《關于財政集中統一發放地方性津貼補貼有關問題的通知》(張財預《2007》112號)
15、國務院批轉發展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知(國發【2013】6號,2013年2月3日)
16、中共中央組織部、人事部關于印發《公務員獎勵規定(試行)》的通知(中組發[2008]2號)
17、甘肅省深入實施工業強省戰略扎實推進工業轉型跨越發展考核獎勵辦法(甘政辦發〔2014〕67號) 
18、張掖市人民政府關于印發張掖市推進生態工業發展考核獎勵(暫行)辦法的通知(張政發〔2014〕97號2014年8月14日)
19、中共中央紀律檢查委員會黨政干部因引進資金、項目按當地政府政策獲取獎金等物質性獎勵問題如何處理的答復(中紀辦[2001]220號)
20、國務院關于公布《國務院關于職工探親待遇的規定》的通知(一九八一年三月六日第五屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議批準,一九八一年三月十四日國務院公布施行)
21、國務院關于職工工作時間的規定(1994年2月3日中華人民共和國國務院令第146號發布,根據1995年3月25日《國務院關于修改<國務院關于職工工作時間的規定>的決定》修訂)
22、《職工帶薪年休假條例》(中華人民共和國國務院令第514號于2007年12月7日國務院第198次常務會議通過,自2008年1月1日起施行)
23、女職工勞動保護特別規定(中華人民共和國國務院令第619號2012年4月18日)
24、全國年節及紀念日放假辦法 (中華人民共和國國務院令第644號, 自2014年1月1日起施行)
25、機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法(人事部令第 9 號)
26、甘肅省人事廳關于印發《甘肅省機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》的通知
27、《關于加強基層工會經費收支管理的通知》(總工辦發[2014]23號,2014年7月3日)
28、中華人民共和國預算法(中華人民共和國主席令第12號,2014年8月31日,自2015年1月1日起施行)
29、國務院關于深化預算管理制度改革的決定(國發【2014】45號,2014年9月26日)
30、中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳印發《關于進一步加強財政管理的意見》的通知
31、甘肅省政府非稅收入管理條例(甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第14號公告,2009年6月4日,自2009年8月1日起施行)
32、財政部關于印發行政單位會計制度的通知(財庫【2013】218號,2013年12月18日)
33、事業單位財務規則(中華人民共和國財政部令第68號自2012年4月1日起施行)
34、財政部下發《關于事業單位提取專用基金比例問題的通知》(自2012年4月1日起施行)
35、甘肅省財政廳關于事業單位提取專用基金比例問題的通知(自2012年7月1日起執行)
36、關于企業加強職工福利費財務管理的通知(財企[2009]242號,2009年11月12日)
37、企業財務通則(中華人民共和國財政部令第41號,2006年12月4日)
38、國家稅務總局關于企業工資薪金及職工福利費扣除問題的通知(國稅函[2009]3號,2009年1月4日)



      

 

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